職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）

為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，更好地支撐我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）（以下簡稱“行動計劃”）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高度重視、加快發(fā)展的工作方針，堅持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平就業(yè)的辦學(xué)方向，堅持職業(yè)教育與普通教育不同類型、同等重要的戰(zhàn)略定位，著力夯實基礎(chǔ)、補齊短板，著力深化改革、激發(fā)活力，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐。

（二）主要目標(biāo)

通過建設(shè)，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備、制度更加健全、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、條件更加充足、評價更加科學(xué)。

——職業(yè)教育發(fā)展制度基本健全，職業(yè)學(xué)校層次結(jié)構(gòu)合理，分類考試招生成為高職學(xué)校招生的主渠道，職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”投入運行。

——國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同配合、地方落實主責(zé)的職業(yè)教育工作機(jī)制更加順暢，政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校職責(zé)清晰、同向發(fā)力，政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)格局更加穩(wěn)固。

——職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)、相互融通，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位清晰，專業(yè)設(shè)置和人才供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，每年向社會輸送數(shù)以千萬計的高質(zhì)量技術(shù)技能人才。

——國家、省、校三級職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，評價體系更具職教特色，教師、教材、教法改革全面深化。

——職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量整體提升，職業(yè)教育的吸引力和社會認(rèn)可度大幅提高，有效支撐地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略。

（三）基本原則

——育人為本，質(zhì)量為先。加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)新時代職業(yè)學(xué)校思想政治工作改革創(chuàng)新。深化產(chǎn)教融合、校企合作，強化工學(xué)結(jié)合、知行合一，健全德技并修育人機(jī)制，完善多元共治的質(zhì)量保證機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

——固本強基，綜合改革。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力補短板、強弱項，夯實職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)。系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制、教育教學(xué)、評價體系改革，為職業(yè)教育發(fā)展注入新動力，激發(fā)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力。

——標(biāo)準(zhǔn)先行，試點突破。健全國家、省、校三級標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)落地的工作機(jī)制。以打造創(chuàng)新發(fā)展高地為抓手，推進(jìn)關(guān)鍵改革，突破瓶頸制約，打造一批職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源和品牌，帶動職業(yè)教育大改革大發(fā)展。

——地方主責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。構(gòu)建政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制，強化省級政府統(tǒng)籌，加強計劃執(zhí)行的過程管理、檢查驗收和結(jié)果應(yīng)用，確保各項改革措施取得實效。

二、重點任務(wù)

（一）落實立德樹人根本任務(wù)

1.推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化，落實《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設(shè)綱要》，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。將勞動教育納入職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)方案，設(shè)立勞動教育必修課程，統(tǒng)籌勤工儉學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、社會實踐、志愿服務(wù)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)開展勞動教育。加強職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為習(xí)慣培養(yǎng)，職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神等專題教育不少于16學(xué)時。加強藝術(shù)類公共基礎(chǔ)必修課程建設(shè)，強化實踐體驗，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強職業(yè)教育研究，加快構(gòu)建中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系。

2.構(gòu)建職業(yè)教育“三全育人”新格局

加強黨委對學(xué)校思想政治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實全員全過程全方位育人，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校全面統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面的育人資源和育人力量，教育引導(dǎo)青年學(xué)生增強愛黨愛國意識，聽黨話、跟黨走。引導(dǎo)專業(yè)課教師加強課程思政建設(shè)，將思政教育全面融入人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程。構(gòu)建省校兩級培訓(xùn)體系，建立輔導(dǎo)員職務(wù)職級“雙線”晉升通道，推動輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。加強中職德育工作隊伍建設(shè)，辦好中職學(xué)校班主任業(yè)務(wù)能力比賽。鼓勵從企業(yè)中聘請勞動模范、技術(shù)能手、大國工匠、道德楷模擔(dān)任兼職德育導(dǎo)師，建設(shè)一支閱歷豐富、有親和力、身正為范的兼職德育工作隊伍。將黨建和思想政治工作評價指標(biāo)全面納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)質(zhì)量評價、人才項目評審、教學(xué)科研成果評估等。到2023年，培育200所左右“三全育人”典型學(xué)校，培育遴選100個左右名班主任工作室，遴選100個左右德育特色案例。

3.創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校思想政治教育模式

加強中職學(xué)校思想政治、語文、歷史和高職學(xué)校思想政治理論課課程建設(shè)，開足開齊開好必修課程，按照規(guī)定選用國家統(tǒng)編教材。高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)全日制在校生總數(shù)，嚴(yán)格按照師生比不低于1:350的比例核定專職思政課教師崗位，中職學(xué)校要加大專職思政課教師配備力度。實施職業(yè)學(xué)校黨建和思政工作能力提升計劃，開展德育管理人員、專職思政課教師培訓(xùn)。改革思政課教師考核辦法，將政治素質(zhì)作為教師考核第一標(biāo)準(zhǔn)。遵循職業(yè)學(xué)校學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，開發(fā)遴選學(xué)生喜聞樂見的課程資源，因地制宜實施情景式、案例式、活動式等教法，建設(shè)學(xué)生真心喜愛、終生受益、體現(xiàn)職業(yè)教育特點的思政課程。持續(xù)開展職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”系列活動。充分挖掘和利用地方、企業(yè)德育教育資源，鼓勵引導(dǎo)校企共建德育實踐基地。到2023年，培訓(xùn)10000名左右德育骨干管理人員、思政課專任教師，遴選100個左右思政課教師研修基地，分級培育遴選1000個左右思想政治課教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊、10000個左右思想政治課示范課堂、10000個左右具有職業(yè)教育特點的課程思政教育案例。

（二）推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

4.強化中職教育的基礎(chǔ)性作用

把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。系統(tǒng)設(shè)計中職考試招生辦法，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。全面核查中職學(xué)?；巨k學(xué)條件，整合“空、小、散、弱”學(xué)校，優(yōu)化中職學(xué)校布局。結(jié)合實際，鼓勵各地將政府投入的職業(yè)教育資源統(tǒng)一納入中職學(xué)校（含技工學(xué)校、縣級職業(yè)教育中心等）調(diào)配使用，提高中職學(xué)校辦學(xué)效益。支持集中連片特困地區(qū)每個地市原則上至少建好辦好1所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的中職學(xué)校。建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的普職融通力度，發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)義務(wù)教育“控輟保學(xué)”作用。到2023年，中職學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，遴選1000所左右優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和3000個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)、300所左右優(yōu)質(zhì)技工學(xué)校和300個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)。

5.鞏固專科高職教育的主體地位

把發(fā)展?？聘呗毥逃鳛閮?yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。不限制專科高職學(xué)校招收中職畢業(yè)生的比例，適度擴(kuò)大專升本招生計劃，為部分有意愿的高職（?？疲┊厴I(yè)生提供繼續(xù)深造的機(jī)會。推動各地落實職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。扎實推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，加強績效考核與評價，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和技術(shù)技能創(chuàng)新平臺。探索高職專業(yè)認(rèn)證。推進(jìn)專科高職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，遴選300所左右省域高水平高職學(xué)校和600個左右高水平專業(yè)群。

6.穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育

把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，暢通技術(shù)技能人才成長通道。穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點，支持符合條件的中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)。推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點，適度擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模，推動各地發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。

（三）完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系

7.健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育制度

推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。加快建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，制定學(xué)時學(xué)分記錄規(guī)則，引導(dǎo)在校學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，存儲、積累學(xué)習(xí)成果和技能財富。支持學(xué)校按照相關(guān)規(guī)則研制具體的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法，按程序受理學(xué)分兌換申請，符合條件的學(xué)生可免修部分課程或模塊。支持國家開放大學(xué)體系創(chuàng)新發(fā)展，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。

8.推動學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重

落實職業(yè)學(xué)校并舉實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。支持職業(yè)學(xué)校承擔(dān)更多培訓(xùn)任務(wù)，成為落實《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》的主力軍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校年培訓(xùn)人次達(dá)到在校生規(guī)模的2倍以上。深入推進(jìn)1+X證書制度試點，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗做法，提高職業(yè)技能等級證書的行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度。發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織在實施職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要主體作用。推動更多職業(yè)學(xué)校參與1+X證書制度實施，服務(wù)學(xué)生成長和高質(zhì)量就業(yè)。引導(dǎo)有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校參與企業(yè)大學(xué)建設(shè)。根據(jù)軍隊需要保證職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)士官質(zhì)量。支持國家開放大學(xué)辦好面向軍隊軍士的學(xué)歷繼續(xù)教育。依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等機(jī)構(gòu)，面向“三農(nóng)”提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)及技術(shù)支持，為脫貧致富提供持續(xù)動力。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和龍頭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)500個左右示范性職工培訓(xùn)基地。

9.強化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育功能

面向在職員工、現(xiàn)役軍人、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)村實用人才等社會群體開展多種形式的繼續(xù)教育。鼓勵職業(yè)學(xué)校積極參與社區(qū)教育和老年教育，與普通高校、開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）、獨立設(shè)置成人高校、各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、共建共享，形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展合力。實施“職業(yè)教育服務(wù)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量提升行動”，遴選200個左右示范性繼續(xù)教育基地、2000門左右優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，在老年教育、特殊教育、學(xué)前教育、衛(wèi)生護(hù)理、文化藝術(shù)等領(lǐng)域，遴選500個左右社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校。

（四）深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作

10.深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求報告，促進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對接。研制職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖，指導(dǎo)優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，重點服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。遴選建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市，推動試點城市建設(shè)開放型、共享型、智慧型實訓(xùn)基地。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村等人才急需領(lǐng)域的職業(yè)教育供給，建設(shè)100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，發(fā)揮好“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”等在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

11.深化校企合作協(xié)同育人模式改革

建好用好行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，提升行業(yè)舉辦和指導(dǎo)職業(yè)教育的能力。支持職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。支持國有企業(yè)和大型民營企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，將企業(yè)辦學(xué)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)全國性職教集團(tuán)，分領(lǐng)域建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端的技術(shù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)高地。全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作。培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立覆蓋主要專業(yè)領(lǐng)域的教師企業(yè)實踐流動站，依托國有企業(yè)、大型民企建立1000個左右示范性流動站。發(fā)揮職教集團(tuán)推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的紐帶作用，打造500個左右實體化運行的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）、100個左右技工教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。推動建設(shè)300個左右具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。

12.完善校企合作激勵約束機(jī)制

健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)，推動公共教學(xué)資源和實訓(xùn)資源共建共享。支持行業(yè)組織積極參與產(chǎn)教融合建設(shè)試點項目。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。充分發(fā)揮市場配置資源作用，鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點，推動各地建立健全省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，落實“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。

（五）健全職業(yè)教育考試招生制度

13.健全高職分類考試招生制度

建立健全省級統(tǒng)籌的高職分類考試招生制度。完善高職教育招生計劃分配和考試招生辦法，每年春季省級教育行政部門統(tǒng)一組織開展以高職學(xué)校招生為主的分類考試。分類考試錄取的學(xué)生不再參加普通高考。保留高職學(xué)校通過普通高考招生的渠道，保持分類考試招生為高職學(xué)校招生的主渠道。

14.規(guī)范職業(yè)教育考試招生形式

鼓勵中職畢業(yè)生通過高職分類考試報考高職學(xué)校。推動各地將技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民等群體報考高職學(xué)校，可免予文化素質(zhì)考試，只參加學(xué)校組織的與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試。逐步取消現(xiàn)行的注冊入學(xué)招生。規(guī)范長學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，逐步取消中職本科貫通，適度擴(kuò)大中職?？曝炌?，貫通專業(yè)以始讀年齡小、培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)為主。嚴(yán)格執(zhí)行技能拔尖人才免試入學(xué)條件。

15.完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式

完善高職分類考試內(nèi)容和形式，推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，引導(dǎo)不同階段教育合理分流、協(xié)調(diào)發(fā)展，為學(xué)生接受高職教育提供多種入學(xué)方式。文化素質(zhì)考試由省級教育行政部門根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課課程標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一組織。職業(yè)技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主，須充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容。省級教育行政部門按照專業(yè)大類統(tǒng)一制定職業(yè)適應(yīng)性測試標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定測試方式。支持有條件的省份建立中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試制度。鼓勵高職學(xué)校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生。

（六）實施職業(yè)教育治理能力提升行動

16.健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。適時修訂中職學(xué)校、?？聘呗殞W(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，研制本科職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合職業(yè)教育特點完善學(xué)位制度。實施職業(yè)學(xué)校教師、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定“雙師型”教師基本要求。統(tǒng)籌修（制）訂銜接貫通、全面覆蓋的中等、專科、本科職業(yè)教育專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置管理辦法。構(gòu)建國家、省、校三級專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，國家面向產(chǎn)業(yè)急需領(lǐng)域和量大面廣的專業(yè)，修（制）訂國家標(biāo)準(zhǔn)；各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，補充制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)學(xué)校全面落實國標(biāo)和省標(biāo)，開發(fā)具有校本特色的更高標(biāo)準(zhǔn)。

17.完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評價機(jī)制

完善政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會等多方參與的質(zhì)量監(jiān)管評價機(jī)制。完善職業(yè)學(xué)校評價制度，把職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。研究制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核辦法，省級統(tǒng)籌開展職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核，建立技能抽查、實習(xí)報告、畢業(yè)設(shè)計抽檢等隨機(jī)性檢查制度。完善以章程為核心的校內(nèi)規(guī)則制度體系，健全職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，切實發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證主體作用。鞏固國家、省、校三級質(zhì)量年報發(fā)布制度，進(jìn)一步提高質(zhì)量年報編制水平和公開力度。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，構(gòu)建國家、省、校三級職業(yè)教育督導(dǎo)體系。

18.打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍

強化職業(yè)學(xué)校校長隊伍建設(shè)，完善選拔任用機(jī)制。落實和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全完善職稱評聘、分配制度等，支持學(xué)校在限額內(nèi)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定自主設(shè)置崗位、自主確定用人計劃、按規(guī)定自主招聘各類人才。建立國家、省、市（縣）分級培訓(xùn)機(jī)制，組織開展職業(yè)學(xué)校校長和管理干部培訓(xùn)，造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的管理隊伍。到2023年，集中培訓(xùn)5000名左右中職校長（書記）和1000名左右高職校長（書記），各級各類培訓(xùn)覆蓋全部職業(yè)學(xué)校管理干部。

（七）實施職業(yè)教育“三教”改革攻堅行動

19.提升教師“雙師”素質(zhì)

根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)學(xué)校教職工編制。實施新一周期“全國職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，校企共建“雙師型”教師（含技工院?！耙惑w化”教師，下同）培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實踐基地，落實5年一輪的教師全員培訓(xùn)制度。探索有條件的優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)師范類院?；蜷_辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)，支持高水平工科院校分專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)職業(yè)教育師資，構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)體系。改革職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師晉升和評價機(jī)制，破除“五唯”傾向，將企業(yè)生產(chǎn)項目實踐經(jīng)歷、業(yè)績成果等納入評價標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)學(xué)校自主聘任兼職教師的辦法，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘計劃，設(shè)置一定比例的特聘崗位，暢通行業(yè)企業(yè)高層次技術(shù)技能人才從教渠道，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動。改革完善職業(yè)學(xué)?？冃ЧべY政策。職業(yè)學(xué)校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)取得的收入，可按一定比例作為績效工資來源。各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業(yè)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)情況，合理核定績效工資總量和水平。對承擔(dān)任務(wù)較重的職業(yè)學(xué)校，在原總量基礎(chǔ)上及時核增所需績效工資總量。專業(yè)教師可按國家規(guī)定在校企合作企業(yè)兼職取酬。到2023年，專業(yè)教師中“雙師型”教師占比超過50%，遴選一批國家“萬人計劃”教學(xué)名師、360個國家級教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。

20.加強職業(yè)教育教材建設(shè)

完善職業(yè)教育教材規(guī)劃、編寫、審核、選用使用、評價監(jiān)管機(jī)制。加強意識形態(tài)屬性較強的哲學(xué)社會科學(xué)教材建設(shè)，納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點建設(shè)，做好教材統(tǒng)一使用工作。對接主流生產(chǎn)技術(shù)，注重吸收行業(yè)發(fā)展的新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，校企合作開發(fā)專業(yè)課教材。建立健全三年大修訂、每年小修訂的教材動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點創(chuàng)新教材形態(tài)，推行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、深入淺出、圖文并茂、形式多樣的活頁式、工作手冊式、融媒體教材。實行教材分層規(guī)劃制度，引導(dǎo)地方建設(shè)國家規(guī)劃教材領(lǐng)域以外的區(qū)域特色教材，在國家和省級規(guī)劃教材不能滿足的情況下，鼓勵職業(yè)學(xué)校編寫反映自身特色的校本專業(yè)教材。編寫并用好中職思想政治、語文和歷史統(tǒng)編教材。健全教材的分類審核、抽查和退出制度。到2023年，遴選10000種左右校企雙元合作開發(fā)的職業(yè)教育規(guī)劃教材，國家、省兩級抽查教材的比例合計不低于50%，職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程全部使用新近更新的教材。

21.提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量

推動依據(jù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、專業(yè)建設(shè)水平、就業(yè)質(zhì)量等合理規(guī)劃引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置，建立退出機(jī)制。規(guī)范人才培養(yǎng)方案研制發(fā)布程序，建立職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)方案公開制度，為行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)選擇、學(xué)生學(xué)習(xí)、同行交流、社會監(jiān)督提供便利。加強課堂教學(xué)日常管理，規(guī)范教學(xué)秩序。推動職業(yè)學(xué)校“課堂革命”，適應(yīng)生源多樣化特點，將課程教學(xué)改革推向縱深。加強實踐性教學(xué)，實踐性教學(xué)學(xué)時原則上占總學(xué)時數(shù)50%以上，積極推行認(rèn)知實習(xí)、跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)等多種實習(xí)方式，可根據(jù)專業(yè)實際集中或分階段安排。完善以學(xué)習(xí)者為中心的專業(yè)和課程教學(xué)評價體系，強化實習(xí)實訓(xùn)考核評價。鼓勵教師團(tuán)隊對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作過程，探索分工協(xié)作的模塊化教學(xué)組織方式。建立健全國家、省、校三級教學(xué)能力比賽機(jī)制。遴選1000個左右職業(yè)教育“課堂革命”典型案例，職業(yè)教育教學(xué)成果獎評選向課堂教學(xué)改革傾斜。

（八）實施職業(yè)教育信息化2.0建設(shè)行動

22.提升職業(yè)教育信息化建設(shè)水平

落實《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》，推動各地研制校本數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)設(shè)計學(xué)校信息化整體解決方案。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校提升信息化基礎(chǔ)能力，建設(shè)高速穩(wěn)定的校園網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通校內(nèi)行政教學(xué)科研學(xué)生后勤等應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺。推動信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入學(xué)校管理全過程，大幅提高決策和管理的精準(zhǔn)化科學(xué)化水平。落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，增強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管控能力。遴選300所左右職業(yè)教育信息化標(biāo)桿學(xué)校。

23.推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合

主動適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命要求，以“信息技術(shù)+”升級傳統(tǒng)專業(yè)，及時發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新興專業(yè)。鼓勵職業(yè)學(xué)校利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動人才培養(yǎng)模式改革，滿足學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)需求，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育新形態(tài)，推動教育教學(xué)變革創(chuàng)新。探索建設(shè)政府引導(dǎo)、市場參與的職業(yè)教育資源共建共享機(jī)制，服務(wù)課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、教學(xué)評價。建立健全共建共享的資源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和交易機(jī)制，推進(jìn)國家、省、校三級專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。遴選100個左右示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地；面向公共基礎(chǔ)課和量大面廣的專業(yè)（技能）課，分級遴選5000門左右職業(yè)教育在線精品課程。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開展信息化全員培訓(xùn)，提升教師和管理人員的信息化能力，以及學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)在線資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的能力。

（九）實施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動

24.加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才

加強職業(yè)學(xué)校與境外中資企業(yè)合作，支持職業(yè)學(xué)校到國（境）外辦學(xué)，培育一批“魯班工坊”，培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、中資企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才。鼓勵國家開放大學(xué)建設(shè)海外學(xué)習(xí)中心，推動中國與產(chǎn)能合作國遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)合作。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，實施“職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊境外培訓(xùn)計劃”，選派一大批專業(yè)帶頭人和骨干教師出國研修訪學(xué)。鼓勵引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)來華合作辦學(xué)，促進(jìn)國際經(jīng)驗的本土化、再創(chuàng)新。

25.提升職業(yè)教育國際影響力

推進(jìn)“中文+職業(yè)技能”項目，助力中國職業(yè)教育走出去，提升國際影響力。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展學(xué)術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、師生交流等合作項目，促進(jìn)國內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)秀成果海外推介。對接聯(lián)合國教科文組織，積極承辦世界職業(yè)教育大會，在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業(yè)教育發(fā)展成果展，貢獻(xiàn)職業(yè)教育的中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案，展示當(dāng)代中國良好形象。

（十）實施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動

26.整省推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)

主動適應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東中西部布局5個左右國家職業(yè)教育改革省域試點。按照“一地一案、分區(qū)推進(jìn)”原則，在學(xué)校設(shè)置、重點項目建設(shè)等方面加大政策供給，支持試點省份探索新時代區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展新模式。引導(dǎo)地方落實主體責(zé)任，完善地方職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，推動各部門形成工作合力，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，探索職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)模式等。

27.合力打造職業(yè)教育樣板城市

國家、省、市三級推動，建設(shè)10個左右國家職業(yè)教育改革市域試點。支持地市政府把握功能區(qū)定位，加強市場化資源配置，在職業(yè)教育服務(wù)城市文明、服務(wù)城市創(chuàng)新、服務(wù)民生需求、服務(wù)綠色發(fā)展等領(lǐng)域重點突破、先行示范，率先建成與城市經(jīng)濟(jì)和民生相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，開創(chuàng)職業(yè)教育開放辦學(xué)新格局，形成一批基層首創(chuàng)的改革經(jīng)驗。

三、組織實施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工作的各方面全過程。全面貫徹黨的教育方針，落實中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項要求，完善?。▍^(qū)、市）委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究職業(yè)教育工作制度。按照社會主義政治家、教育家的要求選好配強職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。職業(yè)學(xué)校要選優(yōu)配強院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職，全面開展黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃，促進(jìn)學(xué)校各級黨組織組織力全面提升。全面實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。強化黨組織在職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，履行好管黨治黨主體責(zé)任，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)廣大師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

（二）完善職業(yè)教育財政支持機(jī)制

新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜，逐步建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財政投入制度，進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，合理確定生均財政撥款水平。支持地方將職業(yè)教育納入地方政府專項債券資金支持范圍。鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，健全成本分擔(dān)機(jī)制，落實舉辦者的投入責(zé)任，拓寬經(jīng)費來源渠道。各地可通過購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等方式對民辦職業(yè)學(xué)校予以扶持。

（三）完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議加強對“行動計劃”實施工作的指導(dǎo)，教育部負(fù)責(zé)實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院相關(guān)部門在職責(zé)分工范圍內(nèi)落實相應(yīng)任務(wù)。完善國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會工作機(jī)制，進(jìn)一步提高政府科學(xué)化決策的水平。國務(wù)院相關(guān)部門建立“行動計劃”執(zhí)行情況檢查通報制度。各地有關(guān)部門積極承接任務(wù)項目、制定工作方案、協(xié)調(diào)支持經(jīng)費、加大政策供給，將“行動計劃”與“十四五”事業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同考核，確保改革發(fā)展任務(wù)落地。 “行動計劃”執(zhí)行情況作為省級政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。各地實施成效作為國家新一輪重大改革試點項目遴選的重要依據(jù)。

（四）營造良好發(fā)展氛圍

加快推進(jìn)修訂和落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》，鼓勵地方因地制宜制定和頒布促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的地方性法規(guī)。辦好全國職業(yè)院校技能大賽，發(fā)揮以賽促教促學(xué)的引領(lǐng)作用。辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開展“大國工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動。辦好全民終身學(xué)習(xí)活動周，開展“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)品牌項目”等認(rèn)定、宣傳和展示活動。加強中央和地方主流媒體、新興媒體對職業(yè)教育的宣傳力度，打造一批形式多樣的職業(yè)教育宣傳品牌。鼓勵職業(yè)學(xué)校建好用好新型宣傳平臺，講好身邊的職教故事。常態(tài)化開展職業(yè)學(xué)校校園開放、企業(yè)開放日、面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗、面向社會的便民服務(wù)、職教成果展示等宣傳展示及服務(wù)活動，提升職業(yè)教育的影響力和美譽度。

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